（原标题：村委会罚的违约金越权了）

传统节日里，燃放烟花爆竹似乎成了一项“重要议程”。然而，环境污染和火灾隐患也伴着燃放的浓烟和震耳的炮声而来。

经过综合考虑，禁止燃放烟花被写进了益阳桃江县大栗港镇五羊坪村的村规。然而，发布不到半年，2018年2月9日，村民熊某就因燃放烟花，被罚缴纳1000元“违约金”。对此，他表示不服。那么，此事到底算不算违约？村委会究竟有没有罚款的权力？这1000元“违约金”最后又该如何处置？

村规民约，在基层治理中常常不可或缺，其作用和意义也不言而喻。

益阳桃江县大栗港镇五羊坪村就有一个关于“禁止燃放烟花爆竹”的村规，如果违规燃放烟花爆竹，且不听劝阻的，村委会可收取1000元的“罚款”。

2月9日晚，该村村民熊某执意在自家门口燃放了2个烟花，2月12日，村委会收取其1000元罚款。事后，熊某将村委会告上法庭。

近日，该案判决，益阳桃江法院肯定了村委会在保护乡村生态环境上作出的努力，但认为村委会无权擅自设定处罚权，该案中罚款1000元属于超越职权的处罚，故判决村委会返还“罚款”1000元。

村民：不服“违约金”状告村委会

2017年11月20日，益阳桃江大栗港镇五羊坪村委发布“关于在五羊坪村禁止燃放烟花鞭炮、禁止毒鱼药鱼电鱼的通告”，随后逐一送达给本村每户村民。熊某的母亲在收到“通告”后，也签了字。

2018年2月9日晚，熊某不听村委干部的劝阻，执意在自家门口燃放了2个烟花。2月12日，村委会收取熊某“违反村规民约燃放烟花罚款”1000元。

被处罚的熊某很不甘心，便将村委会告上法庭。

他在起诉书中表示，在小年夜，为了增添节日气氛，他在自家门前燃放了少许烟花。次日，村委会组织一帮人来到家中要求缴纳1000元“罚款”。“我感到莫名其妙，不同意缴纳。2月11日，村委会再次带领一帮人来到我妻子经营的商铺，强行将我妻子带到镇司法所，并威胁‘如不缴纳罚款就不能回家，店铺也不能开了’”。熊某称，在没有办法的情况下，他被迫缴纳了1000元“罚款”。

村委会则认为，该村是依法制定了“禁止燃放烟花爆竹”的村规民约，1000元“罚款”实为收取的违约金，熊某是在经过村委的批评教育后，自已主动交纳的。

法院：村委会不能越权处罚

桃江县法院认为，五羊坪村委会发布的“关于在五羊坪村禁止燃放烟花鞭炮禁止毒鱼药鱼电鱼的通告”，虽然某些文字表述不清、某些内容不规范，但初衷是为了移风易俗，保护乡村生态环境，保证本村居民安居乐业，符合社会主义新农村建设理念，五羊坪村委为此作出的努力值得肯定。

但村规民约必须具有合法性和可操作性，不得含有侵犯村民人身权利、财产权利、民主权利的内容。处罚权只能由有权机关依照法定程序来制定，村民委员会无权擅自设定处罚权，故该“通告”上关于“罚款”的表述不当，应予纠正。

五羊坪村委会辩称其收取的“罚款”实为“违约金”的主张，因该“通告”是五羊坪村委会的“决定”而非与村民的约定，故其辩称与事实不符，本院不予采纳。

原告不听劝阻执意燃放烟花的行为，影响了村委会的正常管理，影响了他人的正常生活，被告可以通过文明宣教因势利导、批评教育，不能超越职权对其处罚。综上，原告要求被告返还1000元“罚款”的主张，有事实依据和法律依据，法院予以支持。

村委会：村规民约征求了村民同意

9月2日，记者联系到五羊坪村村民委员会主任蒋国富，他表示收到法院的判决书后，下一步，将请求镇政府来处理。

“在农村，村民家有红白喜事，尤其是过春节或者清明祭祖都会放鞭炮，这样不但污染环境，而且已经引发了多起火灾。出于这样的考虑，征询了大部分村民的意见，于是村委会制定了禁止燃放烟花爆竹的村规民约。”蒋国富告诉记者，熊某要放鞭炮时，村干部曾前去熊某家劝阻，但是熊某不听，第二天还是燃放了鞭炮，于是，村委根据村规民约要求他付1000元违约金。除了熊某外，还有两名村民也燃放了鞭炮，村委会前往进行了批评教育，两名村民都接受批评，于是没有罚款。

蒋国富介绍，此外，该村在卫生、财务等方面，都制定了村规民约，也都征求了村民的同意。大部分村民对于村规民约都是认可的，这些村规民约都是村民自己制定的，他们也都是遵守的。“现在村里的红白喜事都选择燃放一种新型鞭炮，不污染环境，也更加安全。”

法律

村规民约不得与法律相抵触

《行政处罚法》第十五条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

《村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。

《村民委员会组织法》第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。

《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》第十七条表示，在不违反法律、行政法规强制性规定的前提下，可以参考行业惯例、村规民约、社区公约和当地善良风俗等行为规范，引导当事人达成调解协议。

村委会只有办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议的权利和义务。

根据法律规定，村委会只是基层群众性自治组织，不是政府，也不是政府的执法机构，按照《行政处罚法》，处罚权是国家赋予政府行政机关的权利，因此，村委会不存在处罚权。无论任何部门走出法律规定之外实行“变相处罚”都是非法行为。