你认为县乡基层行政单位混编混岗问题能彻底解决吗？:本人在基层单位工作，我来谈一下个人的看法。个人看法：县乡基层党政机关的混编混岗问题，目前根本就没有可

本人在基层单位工作，我来谈一下个人的看法。

个人看法：县乡基层党政机关的混编混岗问题，目前根本就没有可行的办法解决。为什么这么说呢？

从法律法规的本义来说，党政机关就是党政机关，其工作人员的主体就是公务员，另外还有为数不多的机关工人。事业单位就是事业单位，其工作人员分为管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位。这种单位分类和工作人员的区别界限分明，一清二楚。

可什么事情就怕落实，就怕落实中出现问题，并且有了问题长期得不到解决，问题只能是越来越严重。

毫无疑问的是：县乡两级处于我国整个国家体制的未端，机关数量非常大。目前，我国的县级行政区域有2851个，乡镇一级的镇、乡、街道办事处分别为21014个、9220个、8530个，总数38764个（2020年第一季度民政部统计数据）。任何条条、块块的工作到了基层，只有一条要求：落实。这与上级机关只制定政策、督促检查落实有着本质的不同。现实地说，现在县、乡两级的工作任务极为庞杂，工作量非常大，工作压力也非常大。所谓的上面千条线，下面一根针是也。加上现在的工作要求越来越严，标准越来越高，基层的工作人员有时难免疲于奔命。

也正是因为处于整个体制的最基层，编制管理上又非常地严格。工作任务与工作人员数量的矛盾，就非常突出。一个乡镇的公务员也就十几个，县直部门按工作量多一点的十几个人，少的仅仅是两、三个人而已。总体上，公务员人数严重不足，形势逼迫只能靠所属的事业单位工作人员来补充。现在，公务员和事业编人界混编混岗，对于大多数乡镇人民政府、很多县直单位来说，是再正常不过的事情，是实实在在的工作常态，并且己经行之有年，积重难返，也是无奈之下唯一现实的选择。

政策上要求不能混编混岗，这肯定是毫无问题的。现在的政策要求是机关、事业单位凡进必考，在基层，多年来不补充一个公务员，老公务员都年龄大了，人员严重断层，这是非常现实的问题。但基层确实无法解决。据我了解，现在的乡镇政府、街道办事处和县直党政机关，如果事业编人员彻底撤出，很多很多的党政机关立即瘫痪，只能停止运转。可事实上这种状况，在任何时候是绝对不允许发生的。按正规要求将公务员和事业编制人员完全分开，则无疑又会催生基层设立大量独立的事业单位，最终与机构改革的初衷南辕北辙。可现在的政策是公务员不增人，增设事业单位坚决不批，工作任务只会越来越多，要求也越来越细。如果上级单位甩锅技术更好、要求更严格的话，县乡两级只能乖乖地受着，毫无办法。毕竟，官大一级压死人啊！！

至少在本人看来，目前要彻底解决县乡两级的混编混岗问题，没有多大可能性。总之一句话：宏观政策到了基层，严重地水土不服，可问题又没有引起上级机关的足够注意，始终未见到有针对性的解决办法，以至于问题长期地存在。

我在乡镇待了7年，县委办挂职2年，在基层将近十年，对于基层行政单位混编混岗非常清楚，基层混编混岗问题能彻底解决吗？个人认为是不可能的，为什么呢？下来听我细细分析。

基层混编混岗形成根本原因就是行政编制数量与工作量不匹配，一般乡镇行政编制在10-20个左右，县级部门编制在8—15个左右，现在目前情况就是乡镇工作人员在100个左右，部门工作人员在30—200个不等。行政编数量不足，但是行政单位工作量却越来越大，为了弥补人手不够，只能通过大量招聘事业编和从下属单位抽调事业人员来解决，从而形成了混编混岗现象。

我在乡镇工作时候省市多次清理混编混岗现象，但是最终都是无疾而终，因为事业编已经成了行政单位中坚力量，如果将这些人从行政单位清理出去，单位工作可能无法正常开展，而且有些事业编所在行政单位根本就不存在，比如工信局事业编人员编制都在企业服务中心，但是这个单位实际上是不存在的。

要说想解决基层混编混岗现象，其实也很简单，撤掉行政单位不存在下属事业单位，按照所在岗位，将这批人组织考试过渡成公务员，以后进单位只能通过公务员考试，但是这是国家和当地政府都不愿意的，对于对家来说增加了公务员数量，对于地方政府来说增加了财政负担。

这种混编混岗的现象，何止在县乡基层行政单位才有？省直机关都是一样的！

说说我所在的省直机关吧：我们机关本部有20多个处级单位，理论上全部都是公务员行政编。按照省里编制配制，每个处室只有3-5人。那么，问题来了!请你闭眼想一想：一个小点的处只有3个人，能正常运转吗？

很难的。3人中，至少有一名领导--处长。他的主要任务就是：开会、受领任务、安排任务、最后把关。一天到晚忙得团团转，也指望不上他能静下心来干某一项具体业务工作。那么只有2人在干具体业务。平常性工作还好办。但遇上大项任务怎么办？有人家中有急事怎么办？正常休假怎么办？

为了解决人少没法干活的矛盾，于是机关就从参公单位、事业单位抽调人员充实到机关工作。

于是乎，你就会发现一个非常有意思的现象：同在一个办公室里干着同样的工作，身份却不一样、工资待遇也不一样。这也就是题主所说的“行政单位混编混岗”问题吧！

从上到下都出现这种现象的原因无非是三个方面：

1.行政编制越卡越紧，总数量只会减少不会增加。

2.业务工作任务越来越重，越来越多。

3.存在少量占着编制却不干活、干不了活的现象。

所以，我的理解是：只要存在着编制区别，基本是不可能彻底解决混编混岗问题。

要想彻底解决只有一种途径，就是取消“公务员”“参公”“事业”这些标签式的编制，统一定义为国家公职人员，统一工资待遇！

呆过基层的人也许清楚，县乡机关混编混岗决非一朝一夕。多少年来，多少回机构改革，一方面编办叫着到处超编，另一方面劳动及组织部门各种渠道引进人员。眼下很多单位合并，更助长了混编混岗，正式工合同工临时工多工种多岗位使用，真正干活的是临时工还有合同工。这种情况要改变，也决非易事，长官意志没有从根本上改变，地方县乡基层这种现象也就无法改变！

基本不可能解决，这个事情存在很多很多年了。

以我们这边城管局为例，城管局在基层局里面属于大局，基本除了公安系统以外就是最大的系统了，但这个机关行政编制只有16个，除掉9个领导，还有各科室负责人，基本就没什么干活的人了，但城管局要管执法、环卫、市政工程、公园、局法制、路灯等等一系列工作，还有本身的党务工作等，如果不从下面单位抽调人员混编混岗，跟本就没有办法开展工作。实际操作中也是，基本每个科室都是下面二级单位抽调上来的人员。

行政机关差不多都是这种情况，乡镇基层政府稍微好一点，但也基本上是一半行政一半事业混岗使用，我们这乡镇一级只有“六办”，也就是党政办、平安、规划、社会事务、应急等几个办公室是行政，其他九个站所、中心、执法大队等都是事业，但都是混合使用，乡镇事情那么多，不可能只做自己办公室的事。

在现在这个环境下，行政编制要求只减不增，行政编制要增加基本是不可能的，但社会发展越来越快，需要的人员也就越来越多，混编混岗也实属没有办法，如果领导能有足够的行政编制可以招录使用，怎么会出现混编混岗。

就看中央有没有决心解决。其实应该解决，这有悖于按劳分配的原则，而且积累矛盾。

【木子职说观点】县乡基层行政单位混编混岗问题一时半会是得不到解决的，而且也很难解决，混编混岗的使用是有现实工作的需求，实行这样的政策在基层是有一定的道理。

县乡基层行政单位的内部部门里面，行政、事业单位人员混编混岗使用现象很常见，这就是说，一个部门里面，既有行政人员也就是我们说的公务员，也有事业单位人员，两种不同编制的人员同在一个部门工作

事业单位的设置往往是根据工作需要而定的，而且有相应的行政主管部门。县乡一级的事业单位，有很多是没有独立的财权的，而是和行政单位共用对公账户，在预算上受制于行政单位的管理。同时，很多事业单位的设置，往往是行政主管单位领导争取来解决单位人手短缺问题的，是解决行政编制不能增加的情况下，通过增加事业单位编制人员解决单位人员不足现状，因而这就决定了事业单位和行政编制混岗使用的基础。

从实际情况来看，不光是县乡一级行政单位混编混岗使用，市级机关单位也有很多是混编混岗。县乡行政单位混编混岗使用人员，一方面可以根据不同人员的特点，安排到合适的岗位工作，解决单位人手不足问题，另一方面也体现了单位主要领导的用人策略，将年轻人、能做事的人安排到重要岗位，提高单位的工作效率。

对此，大家是怎么看的呢？

就看有没有意愿去解决了，混编混岗有悖于按劳分配制度，也是矛盾的焦点所在，越拖越难以解决！尤其是车改之后，更加造成这种矛盾的对立，长远来看这是在积压矛盾，也不利于这个群体的稳定！

希望老早解决吧！

基层应该给予最灵活的人事使用权。混编混岗是问题么？只是死守着编制的一批人的看法吧，现在的编制都是什么时期定的了，远远跟不上时代发展了。一个单位只要管理的好，运转优良，何妨混编混岗。都工作多年了，不会有太多不切实际的想法，事业编想转公务员也只有五年一次的选举，机会不多。最重要的还是做好基层的激励，让周末加班加的有意义，让不休年假的无怨气。

无法改变，更是无法解决