为规范市场秩序，但凡参与市场经营的主体一般都要有营业执照和相关许可证件，什么情况下，无证无照的经营行为可免予查处呢？8月4日，记者从江苏省工商局了解到，近日，江苏省发布关于贯彻落实《无证无照经营查处办法》的实施意见，对不属于无证无照的经营行为进行了明确界定，江苏省工商局同步印发了《江苏省无证无照经营查处事项目录》。

《实施意见》中明确：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，不再属于无证无照经营。

对此，泗洪县市场监督管理局归仁分局局长赵保兵认为，与2003年出台的旧办法相比，《新办法》不仅取消了“农民”和“自产”的限定条件，只要在指定的场所和时间，“农”字头的产品都可以放心销售：“它只要是农副产品在指定的场所和时间之内销售都可以。再比如说像以前生活用品啊，你比如说我卖一个袜子，卖日常的纸巾啊之类的东西，它以前就不能随便卖，现在就可以。”

《实施意见》中的另外一个重点是，新增加了“个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，也不属于无证无照”的规定。

淮安市民吴香下岗之后就在学校附近出了早点摊，她是远近闻名的烙煎饼能手。她告诉记者：“之前每天出摊的心里有点害怕，怕过来检查，然后多跑西窜的。然后现在这个政策出来之后做这个生意就比较放心了，也不要担心检查了，然后每个月能安心做点生意了，赚点小钱补贴家用什么的。”

常州市工商局个体私营经济和企业监督管理处处长盛敏认为，这一规定，体现了商事制度改革和政府鼓励大众创业万众创新的一个初衷。但如果你开了店了，那就不在这个范围了：“这里边主要是突出体现在便民服务的劳动活动当中，它必须是个人利用自己的技能从事，还有一个是无须取得许可，那么这主要是包括哪一些？比如说我们缝纫缝补，比如说给自行车修车补胎，但是修车这个行业，如果说你修机动车，它是需要许可的，那就不在此列。”

江苏省工商局企业信用管理局副处长李金忠认为，放宽了不属于无照经营的规定，绝不是不监管、轻监管，而是从严监管、创新监管方式。以后监管的原则，就是“四个谁”的原则。

李金忠：“四个谁”的原则，就是 "谁审批，谁监管；谁主管，谁监管”。但是现在随着行政职能的转变，国务院推进的力度很大，很多许可证都取消了。那原来颁发许可证的部门，虽然你不颁发许可证了，但是你作为行业主管部门，你仍然负监管的责任，所以后面两句话就是“谁主管，谁监管”。

江苏新闻广播记者：孙茂强 汤琤 王德俭

宿迁台记者： 张飞